КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Степаненко О.М. Дело № 2а-123/2021

№ 33а-1813/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.,

судей Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.,

с участием прокурора Маркеловой Г.И.,

при помощнике судьи Зининой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Дегутиса В.А. и избирательной комиссии МО Ладушкинский городской округ» на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года по административному исковому заявлению Дегутиса Виктора Антоновича к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, признании результатов выборов недействительными.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения Дегутиса В.А. и его представителя - Коршунова Е.А., поддержавших апелляционную жалобу Дегутиса В.А., объяснения представителя избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» - Тугушевой М.А., поддержавшей апелляционную жалобу избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» и возражавшей против апелляционной жалобы Дегутиса В.А., выслушав заключение прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дегутис Виктор Антонович (далее также - административный истец) обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) о признании незаконными и отмене протокола о результатах жребия, решений избирательной комиссии, признании результатов выборов недействительными.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он и Решетников А.А. были зарегистрированы кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1. На муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г., они получили равное количество голосов избирателей – по 53 голоса каждый. 16 сентября 2020 г. избирательной комиссией между ними был проведен жребий, по результатам которого объявлено, что Решетников А.А. является избранным зарегистрированным кандидатом.

Ссылаясь на допущенные избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» нарушения законодательства о выборах, выразившиеся в том, что: Порядок проведения жребия принят в период проведения процедуры голосования, а не до ее начала и на заседании избирательной комиссии, на которое не были приглашены члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса Коршунов Е.А. и Коряжкина А.В., данный Порядок не был опубликован; при проведении жребия председателем избирательной комиссии допущены грубые нарушения, имеющие признаки фальсификации; факт приглашения Решетникова А.А. до проведения жребия на первое, состоявшееся в тот же день заседание окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ», а также на предвзятое отношение к нему председателя и членов избирательной комиссии, административный истец просил суд:

признать незаконным и отменить протокол от 16 сентября 2020 г. о результатах жребия по определению избранного кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1;

признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1;

признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А.;

признать недействительными результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 1 на муниципальных выборах в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ».

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 г. административный иск Дегутиса В.А. удовлетворен частично. Постановлено признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, согласно которому избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников Артем Анатольевич. Признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников Артем Анатольевич. Обязать избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Дегутисом Виктором Антоновичем и Решетниковым Артемом Анатольевичем. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Дегутиса В.А., его дополнительной апелляционной жалобе, ставится вопрос об отмене решения Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным протокола от 16 сентября 2020 г., признании недействительными результатов выборов и в части возложения на избирательную комиссию обязанности повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Дегутисом В.А. Решетниковым А.А., и об удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что Решетников А.А. не является стороной по делу; суд не дал оценку тем обстоятельствам, что в течении всей избирательной кампании избирательная комиссия к административному истцу была настроена предвзято. Полагает, что возложением обязанности повторно провести жребий суд вышел за пределы заявленных исковых требований. Указывает, что процедура повторной жеребьевки не предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».

В апелляционной жалобе избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» ставится вопрос об отмене решения Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 г. в части удовлетворенных требований Дегутиса В.А. и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда, содержащиеся в его решении не могли быть сделаны исходя из имеющейся в материалах дела видеозаписи и утвержденного Порядка проведения жребия. Полагает, что председатель избирательной комиссии выполняла действия согласно утвержденному Порядку. Нахождение в момент оглашения содержания билетов в руках председателя комиссии двух билетов Порядком не запрещено. Кроме того судом не было учтено то обстоятельство, что ранее при подаче документов и проведении предварительного голосования Дегутисом В.А. и его представителем Коршуновым Е.А. неоднократно предпринимались попытки саботирования и порчи документов. Поскольку доказательств, допущенных нарушений не позволяющих выявить действительную волю избирателей не представлено, у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца. Также полагает, что в части удовлетворения требований суд вышел за рамки заявленных административным истцом требований.

Рассмотрев апелляционные жалобы по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года подлежащим оставлению без изменения.

Законодательство о муниципальных выборах в Калининградской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы, Закон Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Калининградской области.

Как следует из материалов дела, решением окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» от 22 июня 2020 г. № 24 на 13 сентября 2020 г. были назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

Решениями избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) от 31 июля 2020 г. № 50/177-5 и от 13 августа 2020 г. № 275/1580-7 кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрированы, соответственно, Решетников А.А. и Дегутис В.А.

При проведении выборов 13 сентября 2020 г. зарегистрированные кандидаты Решетников А.А. и Дегутис В.А. получили равное количество голосов избирателей – по 53 голоса каждый.

Согласно части 2 статьи 86 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избирателей избранный кандидат определяется жребием в порядке, установленном избирательной комиссией, организующей выборы, до начала этой процедуры.

16 сентября 2020 г. избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А. проведен жребий.

По результатам жребия избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» принято решение от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 «О результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, которым выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными (пункт 1); избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников А.А. (пункт 2).

Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва 13 сентября 2020 г. признаны состоявшимися и действительными (пункт 1); в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А. (пункт 2).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Порядка проведения жребия по определению избранного кандидата при равном числе голосов избирателей, полученных зарегистрированными кандидатами, участвующими в выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» 13 сентября 2020 г. (далее – Порядок проведения жребия), утвержденного решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 7 сентября 2020 г. № 58/225-5. При этом суд пришел к правильному выводу о том, что доводы административного истца в отношении нарушения избирательной комиссией процедуры принятия указанного Порядка проведения жребия правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеет, поскольку данный Порядок предметом оспаривания по делу не является.

Порядком проведения жребия предусмотрено, в частности, что:

каждый кандидат в порядке очереди подходит к мешку с конвертами и вслепую (наугад) берет один конверт и, не вскрывая его, на лицевой стороне конверта делает надпись: «Настоящий конверт извлек при жребии ФИО, кандидат в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному округу № _, что и удостоверяю (подпись, дата, время)» (пункт 2.8);

по завершении процедуры жребия председатель избирательной комиссии либо его заместитель, секретарь комиссии, проверив не поврежденность склейки конвертов и наличие на их лицевой стороне указанных надписей, вскрывает по очереди каждый конверт (путем обрезки боковой его стороны), извлекает билет, оглашает его содержание и вносит в пустую строку билета фамилию, имя, отчество кандидата, проставленные на лицевой стороне конверта, после чего предъявляет его для обозрения лицам, присутствующим при жребии (пункт 2.9).

В материалы административного дела административным истцом представлена видеозапись, на которой зафиксирована процедура проведения 16 сентября 2020 г. избирательной комиссией жребия между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А. (л.д. 9).

Исследовав указанную видеозапись, суд первой инстанции установил, что председатель избирательной комиссии Тугушева М.А. извлекла билет из конверта, который ранее был извлечен из мешка кандидатом Решетниковым А.А., начав оглашение содержания билета, передала конверт, который был извлечен из мешка кандидатом Дегутисом В.А. члену избирательной комиссии, член избирательной комиссии извлекла из конверта билет и передала его председателю избирательной комиссии, которая, держа в руках 2 билета, огласила, что избранным в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 считается зарегистрированный кандидат Решетников А.А.

Судебная коллегия, исследовав непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции указанное доказательство, не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что установить, билет кого из зарегистрированных кандидатов был оглашен председателем избирательной комиссии не представляется возможным. Предусмотренная пунктом 2.9 Порядка проведения жребия процедура, предусматривающая последовательное вскрытие по очереди каждого конверта, извлечение билета, оглашение его содержания, внесение в пустую строку билета данных кандидата, проставленных на лицевой стороне конверта, предъявление билета для обозрения лицам, присутствующим при жребии при проведении 16 сентября 2020 г. избирательной комиссией жребия между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А. с очевидностью нарушена.

Вывод суда первой инстанции о нарушении п.2.9 Порядка проведения жребия является обоснованным, подтверждается доказательствами, получившими оценку суда в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» об отсутствии нарушения требований Порядка проведения жребия направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Установив наличие нарушений законодательства о выборах, к которому с учетом вышеприведенных положений части 2 статьи 86 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» относится и утвержденный избирательной комиссией Порядок проведения жребия, суд первой инстанции при вынесении решения по делу обоснованно исходил из требований части 1 статьи 244 КАС РФ, в силу которых суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Принимая во внимание, что доказательств наличия нарушений, не позволивших с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при проведении голосования, в материалы дела не представлено, а установленные судом нарушения законодательства о выборах допущены не на стадии проведения голосования избирателей, а при проведении жребия между зарегистрированными кандидатами, получившими равное число голосов избирателей, вывод суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законодательством о выборах правовых оснований для отмены решений избирательной комиссии в части признания выборов состоявшимися является правильным.

Также правильным судебная коллегия находит и вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены протокола о результатах жребия, поскольку принятое по результатам проведения жребия решение облечено в форму решения избирательной комиссии, протокол самостоятельным решением избирательной комиссии не является.

При таких обстоятельствах дела, вопреки доводам апелляционной жалобы Дегутиса В.А. суд первой инстанции обоснованно установил предусмотренные КАС РФ правовые основания для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований путем признания незаконными и отмены п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, согласно которому избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников Артем Анатольевич; признать незаконным и отмены п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников Артем Анатольевич.

Доводы апелляционных жалоб о том, что при принятии обжалуемого решения суд вышел за рамки заявленных административным истцом требований, судебная коллегия находит несостоятельными. В силу вышеприведенных положений части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд наделен полномочиями установив наличие нарушений законодательства о выборах и признав оспариваемое решение незаконным, - определить способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Исходя из обстоятельств дела данный способ определен судом путем возложения на избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» обязанности повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Дегутисом Виктором Антоновичем и Решетниковым Артемом Анатольевичем. Таким образом, суд обязал избирательную комиссию повторно провести процедуру определения избранного кандидата при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голов избирателей, которая предусмотрена частью 2 статьи 86 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» и при проведении которой были допущены установленные судом нарушения законодательства о выборах.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы Дегутиса В.А. о том, что процедура повторной жеребьевки не предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» о незаконности или необоснованности решения суда первой не свидетельствуют.

При этом повторное проведение жребия не нарушает права как самих кандидатов, так и проголосовавших за них избирателей, поскольку полученное кандидатами равное число голосов избирателей свидетельствует о равной степени доверия к ним со стороны избирателей и равных возможностях для получения этими кандидатами депутатского мандата.

Доводы апелляционной жалобы Дегутиса В.А. о предвзятом отношении избирательной комиссии к административному истцу в период проведения избирательной кампании, как ссылки в апелляционной жалобе избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» на действия административного истца и его представителя в период избирательной кампании, правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеют.

Привлечение судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика Решетникова А.А. не свидетельствует о том, что это привело к принятию судом неправильного решения по делу, нарушению прав административного истца.

Также судебная коллегия оценивает и неверное указание судом первой инстанции в его решении срока обжалования решения - в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Поскольку решение суда от 25 января 2021 года вынесено по окончании избирательной кампании, то в соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалобы, представление по делу о защите избирательных прав могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Однако неверное указание судом срока обжалования судебного акта в вышестоящей инстанции не изменяет установленный законодательством порядок обжалования, в силу чего не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения.

Процессуальных нарушений, влекущих согласно КАС РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией не установлено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права, является законным и обоснованным.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений, являющихся в силу КАС РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи